Белорусские специальные меры (контрсанкции)

09.12.2021

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.12.2021 №700 «О применении специальных мер в отношении отдельных видов товаров» ввело запрет на импорт отдельных товаров на территории Республики Беларусь. Напомним, что в ноябре постановлением от 02.11.2021 №622 Совет Министров Республики Беларусь продлил действие запрета на ввоз и реализацию товаров отдельных производителей до 04 мая 2022 года. В связи с этим мы решили напомнить содержание и порядок действия белорусских специальных мер или, как их часто называют, контрсанкций.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 25.11.2004 №347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в отношении внешней торговли с конкретным государством (группой государств) Президент Республики Беларусь может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эта норма стала основанием для принятия базового акта для белорусских контрсанкций – Указа Президента Республики Беларусь от 30.03.2021 №128 «О применении специальных мер» (Указ).

Указ закрепляет два вида запретов:

1. Запрет на ввоз и реализацию на территории Республики Беларусь отдельных групп товаров, в том числе товаров отдельных производителей, происходящих из государства (объединение государств), принявшего решение о введении специальных мер в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц или присоединившегося к таким мерам.
2. Запрет импорта на территорию Республики Беларусь работ (услуг), выполняемых (оказываемых) юридическими и физическими лицами государств (объединения государств), принявших решение о введении специальных мер в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к таким мерам.

Таким образом, Указ устанавливает в качестве критерия для включения в ограничительный перечень факт принадлежности лица к государству, которое ввело санкции, либо происхождение товара (работы, услуги) из такого государства.

Конкретные ограничительные перечни товаров (работ, услуг), а также конкретных физических и юридических лиц, устанавливает Совет Министров Республики Беларусь. В настоящее время действуют два постановления:

1. Постановление от 23.04.2021 №240 «О применении специальных мер» (Постановление №240), которое установило ограничения в отношении конкретных производителей.
2. Постановление от 06.12.2021 №700 «О применении специальных мер в отношении отдельных видов товаров» (Постановление №700), которое ограничило ввоз определенных групп товаров.

Соответственно, отсутствует единый санкционный список, который расширяется путем включения в него новых лиц или товаров – фактически каждый раз при расширении действия белорусских специальных мер на другие группы товаров (работ, услуг) или производителей принимается отдельное постановление.

Важная особенность белорусских специальных мер в том, что законодательство Республики Беларусь не предусматривает возможность оспорить в судебном порядке включение товаров или производителей в ограничительный перечень по заявлению такой компании. Постановления, которыми определяется ограничительный перечень, являются нормативными правовыми актами, соответственно, только Конституционный Суд Республики Беларусь обладает компетенцией по осуществлению контроля за его конституционностью. В соответствии с ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь предусмотрен закрытый перечень лиц и органов, которые вправе направлять предложение о проверке конституционности нормативного правового акта.

Ограниченный срок действия – другая особенность белорусских специальных мер. Как правило, в постановлениях изначально устанавливается 6-ти месячный срок действия ограничений, который в последующем может продлеваться.

Ограничения в отношении конкретных производителей (Постановление №240)

В настоящее время в ограничительном списке представлены 3 группы товаров (1. парфюмерные, косметические или туалетные средства, изделия из пластмасс; 2. автомобили легковые; 3. химическая и нефтехимическая продукция – постановление содержит конкретные коды ТН ВЭД) производства трех европейских групп компаний:

• группа компаний «BEIERSDORF» (торговые марки «NIVEA», «EUCERIN», «LA PRAIRIE», «LABELLO», «HANSAPLAST», «FLORENA», «8X4», «SKIN STORIES», «GAMMON», «TESA», «CHAUL», «COPPERTONE», «HIDROFUGAL», «STOP THE WATER WHILE USING ME»)
• группа компаний «SKODA AUTO»
• группа компаний «LIQUI MOLY»

В соответствии с Постановлением №240 не допускается ввоз запрещенных товаров на территорию Республики Беларусь и реализация уже ввезенных товаров.

Ввоз

Запрет действует как на ввоз через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС), так и через белорусско-российский участок границы. Таможенные органы, в случае выявления запрещенных товаров в рамках таможенного контроля, принимают решение о запрете ввоза таких товаров. Если страна происхождения товара неизвестна либо считается неподтвержденной, то ввоз товара также запрещен.

При выявлении уже ввезенных запрещенных товаров они подлежат вывозу за пределы территории Республики Беларусь лицом, во владении которого такие товары находятся. 

Реализация

Допускается реализация только остатков товаров, находившихся в магазинах, на дату вступления Постановления №240 в силу (05.05.2021). Такие остатки подлежали инвентаризации с проставлением маркировки специальными контрольными знаками. Остальные товары не подлежат реализации и, в случае выявления немаркированных товаров в торговых объектах, на рынках, выставках, ярмарках, в интернет-магазинах и в глобальной компьютерной сети Интернет, подлежат запрету к реализации и (или) вывозу за пределы Республики Беларусь в течение 10 календарных дней.

Неповиновение требованиям государственных органов является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 24.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (наказание – штраф от 68 до 2 900 BYN, или общественные работы, или административный арест).

Что разрешено?

Допускается ввоз запрещенных товаров для личного пользования, а также временный ввоз транспортных средств, зарегистрированных на территории ЕАЭС, в том числе для личного пользования. Также допускается транзит через территорию Республики Беларусь, осуществляемый транспортными средствами международной перевозки, однако в таком случае применяются навигационные устройства (пломбы).

Ограничения на ввоз определенных групп товаров (Постановление №700)

Новое постановление устанавливает с 01.01.2022 шестимесячный запрет на ввоз и реализацию на территории Республики Беларусь определенных групп товаров, происходящих из стран ЕС, США, Великобритании, Швейцарии, Канады, Норвегии, Албании, Исландии, Северной Македонии, Черногории. 

Под ограничения подпадают:

• мясо крупного рогатого скота, свинина, пищевые субпродукты, мясо соленое, жиры, колбасы
• молоко и молочная продукция
• овощи, фрукты, орехи
• кондитерские изделия
• соль

Постановление №700 предусматривает коды ТН ВЭД ЕАЭС, потому рекомендуем ознакомиться с конкретным перечнем запрещенных товаров в самом постановлении.

Исключение составляют товары:

• ввезенные до вступления в силу Постановления №700
• ввозимые для личного пользования
• ввозимые для переработки и помещаемые под таможенные процедуры: выпуска для внутреннего потребления в рамках установленных тарифных квот при наличии лицензии МАРТ; свободной таможенной зоны; переработки для внутреннего потребления; переработки на таможенной территории
• ввозимые в рамках установленных тарифных льгот
• ввозимые в рамках квот

Касательно порядка контроля за соблюдением запрета на ввоз товаров Постановление №700 отсылает к Постановлению №240 – соответственно, применяется тот же механизм, что описан нами выше. В отношении контроля за запретом на реализацию товаров Постановление №700 не предъявляет требования об инвентаризации и маркировке остатков ввезенного товара, как Постановление №240.

Существенным отличием Постановления №700 от Постановления №240 является механизм квотирования ввоза запрещенных товаров для обеспечения сбалансированности на потребительском рынке.

В зависимости от группы товаров квоты устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод), Министерством антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ), концерном «Белгоспищепром». Постановление №700 не предусматривает какой-либо периодичности введения или изменения квот – указанные органы вводят и изменяют их при выявлении недостатка или избытка товаров на рынке.

Процедура квотирования выглядит следующим образом:

1. Уполномоченный орган принимает решение об установлении квоты и порядке ее распределения.
2. Уполномоченный орган размещает на своем сайте сообщение об установлении квоты.
3. Заявители подают заявление и документы на выделение квоты в течение 15 рабочих дней.
4. Уполномоченный орган распределяет квоты в течение 5 рабочих дней.
5. Уполномоченный орган извещает МАРТ о распределении квот на следующий день.
6. Заявители обращаются в МАРТ для получения разовых лицензий для последующего ввоза товаров и их помещения под таможенную процедуру, которые выдаются в порядке, аналогичном Правилам выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (в Приложении №7 к Договору о ЕАЭС).
7. Заявители ввозят товар и при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления производится списание квоты.
8. Ежемесячно заявители предоставляют отчеты о ввозе, реализации и остатках товаров.

Таким образом, исходя из предварительного анализа, указанные ограничения существенно отличаются от ограничительных мер (санкций) ЕС, США и Великобритании. В любом случае введенные ограничения требуют анализа рисков, связанных с поставками и транзитом товаров, а также внимательного анализа официальных сайтов уполномоченных органов.