Европейский союз принял 19-й пакет ограничений против России

29.10.2025

23 октября 2025 года Совет Европейского Союза (ЕС) принял 19-й пакет ограничений в отношении Российской Федерации. ЕС расширил список блокирующих санкций, добавил новые торговые, финансовые ограничения, расширил секторальные ограничения в сфере оказания услуг.

Юристы REVERA проанализировали основные введённые ограничения

Ограничения для энергетического сектора

ЕС ввел запрет на импорт российского сжиженного природного газа на европейские рынки в течение шести месяцев для краткосрочных контрактов и с 1 января 2027 года — для долгосрочных контрактов.

Для усиления контроля за исполнением этого запрета ЕС ввёл санкции против 117 дополнительных судов из «теневого флота». В общей сложности под санкции ЕС теперь подпадают 557 судов. ЕС также ввёл дополнительные санкции вдоль всей цепочки поставок «теневого флота»: под санкции попал ряд морских регистров, якобы предоставляющих «ложные флаги» для судов «теневого флота»; крупнейший оператор контейнерных портов на Дальнем Востоке России и ведущий судостроитель для Совкомфлот.

Также подвергнуты заморозке активы компаний, обеспечивающие покупки российской нефти с нарушением санкций. Среди них — две китайские нефтеперерабатывающие компании и китайский нефтетрейдер, а также татарстанский конгломерат, активный в российском нефтяном секторе. Нефтетрейдеры из Таджикистана, Кыргызстана, ОАЭ и Гонконга, обходящие санкции ЕС, подпадают под запрет на проведение транзакций.

«Владение» и такие ограничения по субъектному составу применяются к российскому гос сектору. «Контроль» в санкционном регулировании.

Новые ограничения четко закрепляют определения терминов «владение» и «контроль». В новой редакции Регламента они определены в следующем виде:

«Владение» означает: обладание 50% или более прав собственности юридического лица или владение контрольным пакетом акций.

«Контроль», в свою очередь, означает: 

• право назначать или увольнять большинство членов органов управления;
• назначение такого большинства в результате реализации права голоса;
• контроль большинства голосов по соглашению с другими акционерами;
• право доминирующего влияния в силу договора или положений устава;
• фактическое осуществление такого влияния без формального права;
• право использовать все или часть активов компании;
• ведение бизнеса на единой основе с публикацией консолидированной отчётности;
• совместное или солидарное несение финансовых обязательств либо предоставление по ним гарантий.

Ранее толкование этих понятий осуществлялось на основании разъяснений и практики EU Best Practices. В целом ЕС не изменил свой подход в рамках данного вопроса, а лишь закрепил на законодательном уровне принципы, которые ранее применялись на практике.

Банковский и финансовый сектора

В банковском секторе ЕС ввёл полные запреты на проведение транзакций в отношении ряда банков из Таджикистана, Киргизии, ОАЭ и Гонконга, которые, как утверждается ЕС, обходят санкции. Пять дополнительных российских банков — НКО «Истина», Земский Банк, Абсолют Банк, МТС Банк и Альфа-Банк — также подпадают под запрет на транзакции, как и четыре банка из Беларуси и Казахстана, из-за их связей с российскими системами финансовых сообщений и платежей.

Также расширен запрет на использование российских финансовых сообщений и платежных систем: под ограничения подпадают системы, предоставляемые любыми российскими юридическими лицами, которые включают функции финансового обмена сообщениями, в частности:

• система быстрых платежей (СБП);
• платежная система «Мир» (Национальная система платежных карт).

Такие ограничения будут применяться с 25 января 2026.

Дополнительно к этому ЕС расширил запрет на предоставление услуг, связанных с криптоактивами, кошельками, учетными записями или хранением криптовалют российским гражданам, а также юридическим лицам, зарегистрированным в России. Под запрет подпадают более широкие категории финансовых услуг:

• услуги с криптоактивами;
• выпуск платёжных инструментов, эквайринг платёжных операций или услуги по инициированию платежей;
• выпуск электронной денежной единицы.

Запрет на оказание определенных услуг

Новый пакет ограничений расширяет запрет на предоставление определенных видов услуг, включая: коммерческие космические услуги, такие как спутниковая навигация и наблюдение Земли; услуги в сфере искусственного интеллекта (AI), включая доступ к моделям, платформам для их обучения, дообучения (fine-tuning) и использования (inference); высокопроизводительные и квантовые вычисления. Такие ограничения по субъектному составу применятся к российскому гос сектору.

Также под ограничение попало оказание услуг, напрямую связанное с туристической деятельностью в России. Разрешено лишь временное завершение уже действующих контрактов в рамках установленного переходного периода

Особое внимание следует обратить на требование получения предварительного разрешения компетентного органа для оказания любых услуг в пользу Российской Федерации, её правительству, государственным органам, корпорациям или агентствам. Это касается даже тех услуг, которые ещё не подпадают под действующие ограничительные меры, предусмотренные Регламентом.

Экспортные ограничения

19-й санкционный пакет расширяет перечень товаров, подпадающих под экспортный контроль ЕС, включая: отдельные электронные компоненты, дальномеры, ракетные топлива и химические пропелленты, металлы военного назначения, оксиды и сплавы, и др.; товары, способствующие усилению промышленного потенциала России, включая соли и руды, резиновые изделия, трубы и шины, а также жернова и строительные материалы.

Также новые ограничения дополняют Приложение IV к Регламенту 45 новыми позициями, в связи с чем применяются усиленные экспортные ограничения на:

• товары и технологии двойного назначения; 
• продукцию, вносящую вклад в оборонный сектор России — например, станки с числовым программным управлением (ЧПУ), микроэлектронику и высокотехнологичные компоненты.

Ограничения, применяемые к специальным экономическим зонам 

Принятые ограничения ЕС также распространяются на специальные экономические, инновационные и преференциальные зоны России (в том числе на Сколково), включая Дальневосточные и Арктические зоны — всего 11 зон, а также на инновационные кластеры и промышленные парки, и касаются следующих видов деятельности:

• создание новых совместных предприятий или представительств в указанных зонах;
• заключение новых договоров на поставку товаров, оказание услуг или предоставление прав интеллектуальной собственности для использования в таких зонах;
• поддержание любого из вышеуказанных видов сотрудничества после 25 января 2026 года;
• финансирование организаций, зарегистрированных в этих зонах.

Автор: Алексей Федорович.

---

Если остались дополнительные вопросы, юристы REVERA смогут вас проконсультировать.