Новые санкции ЕС: могут ли строительные компании ЕС строить в Беларуси?

04.03.2025

• Что запрещено?
• Кому запрещено оказывать такие услуги?
• Переходный период
• Исключения
• Комментарий REVERA
• Напишите нашему юристу, чтобы узнать подробности

24 февраля 2025 вступил в силу новый пакет санкционных ограничений Европейского союза (ЕС) в отношении Республики Беларусь. Ограничения введены в соответствии с Регламентом Совета ЕС №2025/392 и Решением Совета ЕС №2025/391. В рамках секторальных санкций ЕС запретил европейским компаниям оказывать строительные услуги, включая работы в сфере гражданского строительства.

В настоящем материале юристы REVERA более подробно проанализируют введенный запрет и что он означат на практике. 

С более подробным анализом нового пакета санкций ЕС против Беларуси можете ознакомиться в предыдущем материале юристов REVERA. 

Что запрещено?

В соответствии со ст. 1jc обновленного Регламентам №765/2006 с 24 февраля 2025 установлен запрет для лиц из ЕС (EU person)* на оказание строительных услуг, в том числе, услуги по гражданскому строительству.

В настоящее время Регламент не содержит определения термина «строительные услуги» и, соответственно, не уточняет, какие именно виды деятельности подпадают под ограничения. Предполагаем, что в ближайшее время Европейская комиссия выпустит разъяснения, в которых укажет, какие услуги относятся к данной категории, аналогично тому, как это было сделано ранее в отношении архитектурных и инженерных услуг. Однако можно предположить, что под строительными услугами будет пониматься широкий спектр деятельности, связанный со строительством (проектированием, строительно-монтажные работы) зданий и инфраструктуры.

Кому запрещено оказывать такие услуги?

Как следует из ст. 1jc обновленного Регламента №765/2006 ограничения на оказание строительных услуг затрагивает не всех резидентов Беларуси. Ограничения применяются к:

• государственным органам, государственным компаниям*, их юридическим лицам;
• физическим и юридическим лицам, если они действуют в интересах лиц, указанных выше.

Таким образом, под ограничения подпадают как непосредственно государственные предприятия (РУП, КУП), так и хозяйственные общества, в которых прямо или косвенно есть контроль со стороны государства. В свою очередь, запреты не действуют в отношении физических лиц и юридических лиц, в которых нет прямого участия государства и которые не находятся под государственным контролем. 

Переходный период

Следует отметить, что Регламент не предусматривает «переходного периода», позволяющего оказывать такие услуги, например, для завершения уже заключенных контрактов.

Для сравнения, в июле 2024, когда ЕС ввел запрет на оказание юридических услуг резидентам Беларуси, был установлен «переходный период» до 2 октября 2024. В этот период было разрешено предоставление таких услуг, но только в тех случаях, когда это было строго необходимо для завершения контрактов, заключенных до 1 июля 2024, или для выполнения сопутствующих соглашений, необходимых для реализации контрактов.

Исключения

Регламент устанавливает следующие исключения, когда оказание строительных услуг указанным выше компаниям будет считаться допустимым:

1. услуги необходимы для работы консульств или дипломатических представительств Беларуси в странах ЕС (с согласия компетентных органов ЕС);
2. для строительства инфраструктурных объектов до 25 м, связанных с энергоснабжением и распределением энергии для образовательных и медицинских учреждений в Беларуси.

Также отметим, что в Регламенте сохранились общие исключения для оказания «запрещенных услуг», таких как IT услуги, юридические услуги, которые применяются также и к строительным услугам. Так, компетентные органы государств-членов ЕС также могут разрешить оказание строительных услуг, если установят, что это необходимо:

• исключительно для юридических лиц, организаций или структур, зарегистрированных в Беларуси, которые принадлежат или находятся под полным или совместным контролем резидентов ЕС, Швейцарии, стран-партнеров ЕС, указанных в Приложении Vb к Регламенту;
• для гуманитарных целей, нужд гражданского общества, функционирования дипломатических и консульских учреждений, обеспечения энергоснабжения, работы критически важной инфраструктуры, безопасного использования ядерной энергетики и обеспечения электронной связи.

Комментарий REVERA

Начиная с 24 февраля 2025 резидентам ЕС запрещено оказывать строительные услуги напрямую или косвенно в пользу государственного сектора Беларуси. При этом ЕС не предусмотрел «переходный период» для компаний ЕС, чтобы они могли завершить ранее заключённые контракты, что является обычной практикой в санкционной политике и в некоторых случаях учитывается в интересах самих же компаний из ЕС. В ближайшее время мы ожидаем дополнительных разъяснений от Еврокомиссии относительно того, какие услуги будут классифицироваться как строительные, и будем держать вас в курсе событий.

Учитывая ограниченность действия ограничений по субъектному составу, отмечаем, что европейские компании могут продолжать оказывать строительные услуги в пользу частного сектора Беларуси, а также в случаях исключений, указанных выше. 

Что касается территориальных ограничений, то согласно общему правилу, запрет не распространяется на нерезидентов ЕС, следовательно подрядчики/генеральные подрядчики, например, из России, Турции, Китая  могут продолжать выполнять строительные работы как для государственного, так и для частного сектора Беларуси.

Также отметим, что аналогичное ограничение на оказание строительных услуг ЕС ввел и в отношении России. Вместе с тем, существенное различие между ограничениями, введенными «белорусским регламентом», и санкционной политикой ЕС в отношении России в части запрета на оказание строительных услуг заключается в том, на кого распространяются данные ограничения. В рамках санкционной политики по Беларуси такие ограничения распространяются на государственный сектор, а в России – на все компании и организации, вне зависимости от организационно-правовой формы.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь ограничительные меры (санкции) третьих стран не имеют юридической силы на территории Беларуси. Информация может быть полезна при оценке аргументов зарубежных партнеров о наличии/отсутствии ограничений на их стороне. 

Если у вас остались вопросы, юристы REVERA Belarus смогут вас проконсультировать.

Авторы: Алексей Федорович, Сергей Сущеня

---

Уважаемые журналисты, использование материалов с сайта REVERA в публикациях возможно только после нашего письменного разрешения. 

Для согласования материалов обращайтесь на e-mail: i.antonova@revera.legal или Telegram: https://t.me/PR_revera